成品油消費稅改革“討論中”變雙環(huán)節征收
來(lái)源:第一財經(jīng)日報 作者:王佑 日期:2010年09月06日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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昨日,知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露,國家稅務(wù)總局正在討論,將汽柴油消費稅從“生產(chǎn)”單一環(huán)節,變?yōu)椤吧a(chǎn)、批發(fā)”雙環(huán)節征收。多位專(zhuān)家表示,假設征收環(huán)節發(fā)生變化,將有利于解決中石油、中石化等公司的現金占用問(wèn)題,但面臨的困難也不小。
事實(shí)上,今年5月17日,國家稅務(wù)總局副局長(cháng)解學(xué)智在全國稅務(wù)系統貨物勞務(wù)稅工作視頻會(huì )議上就專(zhuān)門(mén)提到,要深化成品油稅費改革,研究將成品油消費稅納稅環(huán)節后移到批發(fā)環(huán)節的實(shí)施方案,研究制定《成品油消費稅征收管理辦法》。
中國的成品油價(jià)稅費改革從2009年1月1日起正式執行,改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中,汽油消費稅由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。
實(shí)行1年多來(lái),成品油消費稅一直都在生產(chǎn)環(huán)節征收?!霸谠摥h(huán)節征收的主要好處在于,政府收起來(lái)比較方便?!睆B門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳萬(wàn)軍也曾解釋?zhuān)a(chǎn)環(huán)節的征收也能保證足額征收,“目前我國90%以上的成品油是由中國石油和中國石化生產(chǎn)的,納稅人和稅源相對集中,可以降低征納成本?!?
在該方案推出之前,中石油等大型石油企業(yè)的意見(jiàn)仍然是希望從消費環(huán)節來(lái)收取,主要原因在于代繳會(huì )占用企業(yè)的現金流。
林伯強也告訴記者,當一噸原油加工為汽柴油之后,國家稅務(wù)部門(mén)可能會(huì )馬上收取這部分消費稅,“假設(政府)是月初收上去的,那么中石油等公司必須要等到月底銷(xiāo)售完這批油后,才能夠把這部分消費稅拿到手。從這一點(diǎn)看,確實(shí)對石油生產(chǎn)方帶來(lái)一定困難?!?
根據國金證券的測算,中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產(chǎn)出1097萬(wàn)噸和2624萬(wàn)度噸,為消費者代繳了151億元、254億元的消費稅;中國石化上半年分別產(chǎn)出1777萬(wàn)噸和2672萬(wàn)噸的汽柴油,將代繳245億元和356億元的消費稅。
“從生產(chǎn)環(huán)節收稅,轉變?yōu)椤a(chǎn)、批發(fā)’雙環(huán)節,可能也是政府對中石油、中石化現有負擔的一些考量?!绷植畯娭赋?。而中國能源網(wǎng)CIO韓曉平和林伯強均提到,批發(fā)環(huán)節的征收將會(huì )存在比較多的困難。
首先,批發(fā)環(huán)節涉及的群體更寬。雖然兩大石油公司的批發(fā)企業(yè)管理起來(lái)較為容易,但民營(yíng)批發(fā)商數量并不少。
中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )的統計顯示,我國的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)總共有663家左右。假設對一些批發(fā)商的監控不到位,可能會(huì )流失一部分稅收。
其次,若在“生產(chǎn)、批發(fā)”兩個(gè)環(huán)節征收成品油消費稅,可能涉及到的問(wèn)題包括:是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開(kāi)征收(如生產(chǎn)環(huán)節收50%、批發(fā)環(huán)節收50%);是否會(huì )考慮在生產(chǎn)環(huán)節征收汽油消費稅,在批發(fā)環(huán)節征收柴油消費稅;(稅務(wù)部門(mén))是當批發(fā)企業(yè)全部賣(mài)出產(chǎn)品后征收,還是在剛到批發(fā)商手里就收稅等。而這些問(wèn)題,可能需要有一個(gè)更加清晰的、更加完整的政策作為支撐。
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